CGTN / Mauricio Cárdenas
Tıpkı bir neslin yerini diğerine bırakması gibi, küresel zorlukların yerini de yeni bir topluluk alır. Yüzyılda bir görülen Covid-19 pandemisi -ve diğer tehlikeli yeni virüslerin herhangi bir zamanda ortaya çıkma riski- tek örnek olmaktan çok uzak. İklim değişikliğinden kaynaklanan aşırı hava olaylarının feci sonuçları oluyor. Bilgi teknolojisi ve veriler bazen kötü niyetli olarak veya siber savaş için kullanılmaktadır. Günümüzün yükselen gıda fiyatları ve artan küresel açlığın izi, açık kaynak teknolojilerinin yaygınlaştırılamamasına kadar uzanabilir.
Görünüşe göre kalıcı bir tehlike durumunda yaşıyoruz. Krizler artık birkaç kişiyi etkileyen, izole kuyruk riski olayları değildir. Çok daha sık, çok boyutlu ve birbirine bağlılar ve – ulusal sınırları aştıkları için – herkesi aynı anda etkileme potansiyeline sahipler. Ayrıca, o kadar çok dışsallık içermekteler ki hem piyasalar hem de ulusal hükümetler bunları çözmek için yetersiz teşviklere sahip.
Bu sorunlara çözümler, küresel kamu mallarının mevcudiyetine bağlıdır, ancak mevcut uluslararası sistem yeterli arzı sağlayamamaktadır. Örneğin, pandemi hazırlığı ve müdahalesi veya sera gazı emisyonlarını azaltmak (“küresel kamu zararı”) için büyük koordineli yatırımlara ihtiyacımız var, çünkü hiçbir ülkenin eylemleri bugünün krizlerini çözmeyecek, yenilerini önleyemeyecek. Çok taraflılığın çalışma şeklini yeniden düşünmek zorunludur. Savaş sonrası uluslararası finansal mimari, ulusal hükümetleri ulusal kamu mallarını sağlayabilmeleri için desteklemek üzere tasarlandı. Şimdi öncelik, ulusal sınırları aşan kamu mallarını sağlamak için gereken yeni kurumları düşünmektir.
KRİZLER POTANSİYEL OLARAK BÜYÜK BİR ETKİYE SAHİP
Mevcut krizlerin örtüşen doğası, yeni bir çerçeve için daha da güçlü bir durum oluşturuyor. Sel ve kuraklık gibi aşırı hava olaylarının daha sık görülmesi, bulaşıcı ve su kaynaklı hastalık riskini artırır. Artan ortalama sıcaklıklar ve değişen yağış düzenleri, sağlığın temel bir bileşeni olan gıda güvenliği için çok önemli olan temel mahsullerin potansiyel verimini (örneğin mısırda yüzde 6 oranında) azaltıyor. 2010-19’da, herhangi bir ayda aşırı kuraklığa maruz kalan küresel kara yüzeyinin oranı, 1950-99 yüzde 13 olan orandan, yüzde 22’ye ulaştı.
2008-09 küresel mali krizi (gerçekten gelişmiş bir dünya fenomeniydi) veya 1990’ların sonundaki Asya ve Latin Amerika mali krizi gibi önceki acil durumlar, özünde mali risklerin aşırı birikiminden kaynaklanan ekonomikti. Çözümler merkez bankacıları ve maliye bakanlarının elindeydi. Kaybedilen istihdamı ve çıktıyı geri kazandırmak için yeni mali düzenlemeler ile mali ve para politikaları içeriyorlardı.
Bugünün krizleri, aksine, birbirine bağımlıdır ve potansiyel olarak çok daha büyük bir etkiye sahip, gerçekten küreseldir. Ayırt edici olan, çözümlerin artık yalnızca ulusal ekonomik otoritelerin yetkinliğine bağlı olmamasıdır. Bunları etkin bir şekilde ele almak, dünya çapındaki hükümetler arasında liderlik ve eylem gerektirir. Bu yaklaşımın bir örneği, önerilen Küresel Sağlık Tehditleri Konseyi’dir. Pandemik tehditlerin erken tespiti ve bilinen patojenlere karşı sürü bağışıklığının geliştirilmesi, rakipsiz ve dışlanamaz bir küresel kamu yararının klasik bir örneğidir.
Ancak tek tek ülkelerdeki vergi mükellefleri, faydaları küresel olarak kullanılan malları sağlama teşviklerinden yoksundur. Ayrıca, resmi kalkınma yardımının (ODA) veya hayırseverliğin bu işi yapmasını bekleyemeyiz. Rakamlar basitçe toplanmaz. ODA geçen yıl 180 milyar dolara ulaştı ve özel bağışçılar bu miktara birkaç milyar daha ekledi. Ancak küresel kamu malları trilyonlarca dolar gerektirir. Ayrıca, yardım bütçeleri çok döngüsel ve öncelikler değişmektedir. Ancak acil ve politik olarak çekici görünen şeyler, küresel kamu mallarının odak noktası olması gereken önemli olanla her zaman örtüşmez.
YENİ VE ÇOK TARAFLI BİR SİSTEM GEREKİYOR
Bu nedenle yeni ve çok taraflı bir sistem getirmemiz gerekiyor. Bu sistem ideal olarak, vergilendirme, teşvikler ve hesap verebilirlik gibi ana unsurları, ulusal kamu mallarını sağlamak için kullanılan araçları yansıtmalıdır. Küresel kamu malları önemli ve istikrarlı finansman gerektirdiğinden, evrensel olarak ödeme gücü temelinde finanse edilen küresel mali kapasite oluşturmaya odaklanmalıyız. Ulusal düzeyde liderlik, elbette yeterli bir hükümetler arası ve sektörler arası yanıt sağlamak için de gereklidir.
Vergi mükelleflerine ve hükümetlere harekete geçmeleri için doğru teşvikleri sağlamak kolay olmayacak. Ancak çoğu hükümet, Uluslararası Para Fonu’nun periyodik IV. Madde istişarelerini çok ciddiye alır; iklim ve pandemi risklerini nasıl ele aldıklarına dair bir değerlendirmeyi de dâhil etmek iyi bir başlangıç olacaktır. Aynı şekilde, kredi derecelendirme kuruluşları, hükümetler ve şirketler için riskleri değerlendirmek için kullandıkları metodolojileri genişletmelidir.
Dünya, yeni nesil krizlerle baş etmeye hazır değil. Bir kriz vurduğunda yalnızca belirli bir alandaki eksikliklere odaklanmak yerine, tüm bu yeni krizlerin gerektirdiği küresel kamu mallarını üretmekte neden sistematik olarak kötü olduğumuzu anlamamız gerekiyor. Bu konuyu ele almadıkça, belirli boşluklar ortaya çıkmaya devam edecektir. Örneğin yarın başka bir pandemi tehdidi ortaya çıkarsa, Covid-19’a olduğumuzdan daha iyi hazırlanmazdık. Mevcut iklim, sağlık ve gıda krizleri, bu tür tehditlerle mücadele için gereken küresel iş birliğini tetiklemelidir. Eğer yapmazlarsa, ne olacağını sormak adil olacaktır.
